财经新闻

1． 财政部加快发专项债进度 万亿地方债将四个月内发完

为了稳投资，财政部催促地方政府在今年10月底前应完成1.35万亿元地方政府专项债券发行，筹集资金用于重点领域和在建项目的建设。

8月14日，财政部公布了《关于做好地方政府专项债券发行工作的意见》（下称《意见》），要求加快专项债券发行进度，各地至9月底累计完成新增专项债券发行比例原则上不得低于80%，剩余的发行额度应当主要放在10月份发行。这意味着近1万亿元的地方政府专项债券在7月~10月四个月内集中完成。

联讯证券董事总经理、首席宏观研究员李奇霖告诉第一财经记者，今年上半年专项债券发行规模较小，基础设施投资增速下滑较快。下半年需要财政政策更加积极，财政部加快专项债券发行，希望在稳增长方面发挥积极作用。

基础设施领域投资依赖政府投资，在地方财力紧张背景下，地方政府依赖融资，而唯一合法手段是发行地方政府债券。地方政府债券分为一般债券和专项债券，前者为没有收益的公益性项目筹资，而后者则是为有一定收益的公益性项目筹资。

为了满足地方合理融资需求，今年国务院安排地方政府专项债券额度是13500亿元，比上一年增加了5500亿元。不过财政部数据显示，今年上半年地方政府专项债券才发行3673亿元，时间过半但发行额却不足全年总额的28%，地方政府专项债券发行速度明显较慢。

与此相对应的是，基础设施领域投资增速大幅下滑。国家统计局数据显示，今年前七个月，电力、热力、燃气及水生产和供应业投资下降11.6%，不含前述行业的基础设施投资同比增长5.7%。

7月中共中央政治局会议要求下半年稳投资，尤其是加大基础设施投资领域补短板力度。国务院常务会议也要求财政政策更加积极，其中之一正是加强相关方面衔接，加快今年1.35万亿元地方政府专项债券发行和使用进度，在推动在建基础设施项目上早见成效。

在这一背景下，上述《意见》出台，加快专项债券发行进度，优化债券发行程序，简化债券信息披露流程，加快专项债券资金拨付使用。

事实上，7月份以来地方政府专项债券发行明显提速，河北、黑龙江、上海等19个省份发行近2000亿专项债券，较上半年月均612亿的发行规模大幅上升。8月份以来，已有河南、天津、云南、山东、吉林、厦门、湖南、陕西、新疆、江苏、黑龙江、海南、广东、浙江、贵州等15个省（自治区、直辖市、计划单列市）先后发债。

由于近1万亿元专项债券需要在7月~10月总共4个月内集中发行，因此上述《意见》称，今年地方政府债券发行进度不受季度均衡要求限制。

关注地方政府债券发行的中央财经大学温来成教授对第一财经记者称，以前为了减少地方政府债券集中发行冲击债券市场，财政部要求各地应当按照各季度发行规模大致均衡的原则确定发行进度安排，每季度发行量原则上控制在本地区全年公开发行债券规模的30%以内。不过由于今年专项债券发行较慢，国务院要求加快债券发行进度，因此发行不受季度均衡要求限制。

“由于地方专项债券发行提速，利率债券供给会比较大，如果央行货币政策不宽松，会对长端利率会有影响。”李奇霖说。

财政部副部长刘伟在近期的国务院政策例行吹风会上表示，财政政策和货币政策会协同联动配合，比如地方政府债券的发行，需要市场整个资金面的配合。

国家统计局新闻发言人刘爱华14日公开称，要把补短板作为深化供给侧结构性改革的重点内容，要加大基础设施补短板的力度，下半年随着政策的落实落地，以及项目审批的加快，基础设施有望企稳。

项目审批进度随之加快。14日国家发改委批复苏州市城市轨道交通6号线、7号线、8号线及S1线等4个项目，规划期为2018至2023年。前两日国家发改委还审议通过吉林省长春市第三期城市轨道交通建设规划，总长135.4公里，总投资787.32亿元。

而地方政府专项债券发行提速，也将为这些重点领域项目提供资金支持。东方金诚提供的数据显示，截至2018年6月末，地方政府专项债券累计发行58497.12亿元。

张子范对第一财经记者分析，从目前的发行情况来看，普通专项债券的用途主要为债务置换，这是由于近年来清理整顿地方债务、进行平台债务置换。普通专项债券其他用途包括重大基础设施建设、城镇化项目、公益性事业发展项目、脱贫攻坚等；项目收益专项债券目前主要集中在土地储备。

张子范认为，随着地方政府投融资平台债务置换将于2018年结束，未来专项债券除了继续用于再融资，将集中在有收益的重大基础设施建设和城市开发项目，其中土地储备仍将是重要的投资领域。

近日云南和陕西还推出了为高校教育筹资的项目收益专项债券。财政部还明确将在优先在重大区域发展以及乡村振兴、生态环保、保障性住房、公立医院、公立高校、交通、水利、市政基础设施等领域选择符合条件的项目，积极探索试点发行项目收益专项债券。

“这其实就是鼓励国库资金充足的地方，可以先将国库资金用于项目建设，等政府债券发行筹资后再补回国库。这一做法的目的就是加快项目建设进度。”温来成说。

2． 经济高质量发展要跳出惯性思维

当前我国经济面临高质量发展、应对外部冲击和防控重大风险的叠加期，宏观政策针对经济金融运行波动进行预调和微调，既是对各种政策出台节奏和实施力度进行综合平衡，也是有效处理好稳增长和防风险关系的必要举措。应该看到，高质量发展是当前我国经济社会运行的关键词，无论是应对外部冲击，还是防控重大风险，都是高质量发展的必经之路，都是为高质量发展消除潜在和现实风险隐患，都是为高质量发展创造良好经济金融条件。而推动经济高质量发展，必须要跳出惯性思维，坚决破除路径依赖。

当前我国经济金融环境不同于以往，从应对国际金融危机向退出危机应对政策转变。全球货币条件向常态回归的过程，意味着宽松货币政策空间日益狭小。特别是依靠货币宽松并不能自动形成内生经济增长动能，反而还会延缓经济结构性改革进程，导致资产价格泡沫化。全球结构化改革正在凝聚共识，我国供给侧结构性改革也如期推进。这些情况说明，以惯性思维来思考和观察当前宏观政策预调和微调，存在明显局限性。

惯性思维没有考虑到旧经济发展模式约束条件的增强。惯性思维往往将宏观经济金融政策微调视为旧经济发展模式再度出现。但实际上以刻舟求剑眼光看待时过境迁的经济金融环境变化，难免会陷入南辕北辙的困境。这是因为，当前旧经济发展模式约束条件明显增多。主要表现为：一是外部均衡压力增强。中美贸易摩擦是外部冲击。但就外部均衡而言，三元悖论决定了政策调整空间存在相互制约。外部经济政治环境变迁，单边主义对世界格局的影响将会极为深远。二是新经济均衡演变已不可逆转。当前我国经济正向主要依靠创业创新驱动的高质量发展模式转变。旧经济发展模式的内部均衡已经被打破，虽然新经济均衡尚未完全形成，但已形成规模，并形成不可逆的发展轨迹。三是国民经济恒等式约束。国民经济恒等式关于储蓄等于投资和国际收支顺差之和的恒等关系表明，我国房地产投资空间较为狭小。应对国际金融危机以来，我国住户部门杠杆率明显上升，将对房地产投资增长空间形成刚性制约。四是资产价格泡沫约束。综上考虑，若认为宏观经济政策稍微调整就认为是“大水漫灌”，显然更多是出于经济发展惯性思维的路径依赖。

我国经济高质量发展必须要跳出惯性思维。绿色、可持续的经济发展路径，是发展经济学永恒的话题。高质量发展既是破解我国社会主要矛盾的途径，也是我国经济社会发展的目标。高质量发展是一个科学体系，包含很多内容，既有经济金融层面的，也有社会层面的，但指导思想必然不同于以往，这决定了我们必须要跳出惯性思维来谋划经济高质量发展的实现路径。过去地方政府经常出现发展规模与实际需求不匹配、建设节奏与支撑能力不适应、投资规模与资金实力不平衡的情况，虽然地区生产总值增加了，但造成资源的闲置和浪费。而高质量发展内在驱动是创新，并不是数量的简单累积，更为重要的是发展质量的跃升。进入新时代，过去粗放的旧经济发展模式已经没有空间，也难以通过强力刺激来提高速度。在迈向经济高质量发展的路上，必须要坚持新发展理念，必须依靠改革开放，步子要稳一点、实一点，才能真正做到国民经济发展行稳致远。

3． 5G率先落地竞速赛全面打响 2020年有望大规模商用

声势浩大的5G布局竞速赛已经全面打响。《经济参考报》记者日前从相关部委、地方政府和三大运营商处获悉，5G规模测试和应用测试已展开试点，地方纷纷划定5G覆盖时间表并加快基础设施建设，试图在这场5G竞速赛中抢占优势，不少地方还围绕5G出台制定了相应的产业发展计划。专家表示，5G建设已进入大提速阶段，随着2020年大规模商用，车联网、物联网等相关产业也将迎来大发展。

推进5G全面建设和商用，从而培育新动能和促进消费升级已经成为共识。我国也在加快出台相关政策。5月17日，工信部与国资委联合发布关于深入推进网络提速降费加快培育经济发展新动能2018专项行动的实施意见，强调加快推进5G技术产业发展。扎实推进5G标准化、研发、应用、产业链成熟和安全配套保障。促进5G和垂直行业融合发展，为5G规模组网和应用做好准备。8月10日，工信部、国家发改委联合印发《扩大和升级信息消费三年行动计划(2018-2020年)》提出，加快5G标准研究、技术试验，推进5G规模组网建设及应用示范工程，确保启动5G商用。

按照工信部部署，我国将于2020年实现5G商用。三大运营商正加快5G试点布局。中国联通将在北京、天津、青岛、杭州、南京、武汉等16个城市开展5G试点。中国移动将在杭州、上海、广州、苏州、武汉5个城市开展5G外场测试，预计明年进行大规模预商用实验。中国电信的5G试点城市暂定为“6+6”，包括之前确定的雄安、深圳、上海、苏州、成都、兰州6个地区，还将扩大试点范围再增设6个城市。

地方政府也已瞄准5G的巨大潜力，密集出台政策划定发展时间表。8月1日，海南发布《海南省信息基础设施水平巩固提升三年专项行动方案(2018-2020年)》，计划三年时间内投资120亿元以上，总体上建成高质量高水平的通信网络。2020年全面开展5G商用网络建设，实现全省各城区及重要景区、交通枢纽、会展及重要园区等重点区域5G网络覆盖。8月7日，浙江出台《关于推进5G网络规模试验和应用示范的指导意见》提出，2018年启动5G试验建设和应用测试，2019年开展部分重点区域试商用，2020年进入全省5G网络规模部署并实现快速商用。此外，上海计划下半年大规模启动外场测试，并于2019年下半年大规模启动5G网络建设，开展预商用。天津市部分5G示范区将在今年年底初步完成应用场景测试，2020年正式部署商用。

地方试图在5G竞速赛中抢占优势，珠三角和长三角竞争尤为激烈。广东省印发《广东省信息基础设施三年行动计划(2018-2020)》明确提出，以建设网络强省为目标，力争用3年左右时间将珠三角建成世界级宽带城市群，2020年底前，珠三角城市将全面启动5G网络规模化部署，全省5G基站达0.73万座。

长三角地区选择“抱团”联合推进5G网络建设。据悉，长三角多地政府已与中国电信、中国移动、中国联通、中国铁塔签署了《5G先试先用推动长三角数字经济率先发展战略合作框架协议》。根据协议，今年长三角将建成国内规模最大的5G外场技术试验网，2019年率先在国内开展试商用。此外，浙江省还提出力争经过2至3年规模试验和应用示范，使浙江在5G规模试验和示范应用方面走在全国前列，其中杭州力争成为全球5G“先行城市”。

作为基础设施的5G基站正加快建设。北京联通8月13日发布“5G NEXT”计划并正式启动北京市首批5G站点。北京联通率先开展面向商用的5G规模试验，计划2018年底建成300站规模。重庆市明确，至2020年建设5G基站超过12000个，推进5G规模化部署。河北省今年也将全面梳理全省通信基站与社会塔(杆)资源情况，编制完成5G基站站址规划。

“目前我国对推进5G网络建设和商用高度重视，权威部门和三大运营商均出台了明确的5G商用时间表，这将确保我国5G网络顺利建设和如期商用。”中国工程院院士邬贺铨对《经济参考报》记者表示。此外，各地政府也积极配合5G建设，特别是部分5G试点城市，还围绕5G出台制定了相应的产业发展计划，这对5G商用和商用后的产业发展大有裨益。

中国移动研究院首席科学家易芝玲表示，建设5G试点城市将有效推进我国5G网络的全面商用，各类5G应用测试也将为未来5G商用后车联网、物联网等应用的快速推广奠定基础。

业内人士还表示，5G发展对于无人驾驶汽车、无人机等产业的加速崛起将注入巨大动力。据悉，目前北京联通已经与多家企业达成5G业务合作意向，在自动驾驶、智慧物流、无人机等领域积极布局5G网络。中国移动正围绕车联网、工业物联网、智慧城市建设等方面的5G网络发展进行研究，并将在北京、成都、深圳等12个城市进行5G业务应用示范，主要涵盖4K高清、增强现实、虚拟现实、无人机等。

金融市场

1． 收评：两市横盘震荡沪指跌0.18% 粤港澳大湾区崛起

8月14日，两市小幅低开后，早盘在燃气水务板块带动下，沪指一度翻红，随后出现一波跳水，保持在低位震荡，临近收盘，粤港澳大湾区崛起，各大指数快速反弹，跌幅有所缩小，全天维持横盘整理走势，两市合计成交仅有2684亿元，成交量创半年新低。截止收盘，沪指报2780.96点，跌0.18%，深成指报8784.90点，跌0.68%，创指报1518.49点，跌0.84%。

从盘面上看，采掘服务、粤港澳大湾区、燃气水务居板块涨幅榜前列，钢铁、集成电路、芯片概念居板块跌幅榜前列。

热点板块：

采掘服务板块再度走强，板块个股全线飘红，中海油服领涨、海油工程、中曼石油、通源石油、中油工程、贝肯能源、潜能恒信、中矿资源等个股均有不同表现。

消息面：

1、国务院任免国家工作人员，任命朱鹤新为中国人民银行副行长；任命沈莹（女）为国务院国有资产监督管理委员会副主任；任命刘烈宏为国家互联网信息办公室副主任。

2、获悉，国家医保局正在推进的新一轮医保谈判中，正大天晴自主研发的1.1类新药盐酸安罗替尼胶囊（福可维）入围谈判，这也是本轮医保谈判中唯一一个国产创新药（16个进口品种，2个国产品种）。

3、证监会对阜兴集团、李卫卫操纵大连电瓷集团股份有限公司股票行为进行了立案调查、审理。阜兴集团、李卫卫采取多种违法手段操纵证券市场价格，涉案金额特别巨大，严重扰乱证券市场秩序并造成严重社会影响。

4、粤港澳大湾区建设领导小组将于8月15日在北京举行首次会议，据了解，“粤港澳大湾区建设领导小组”由韩正担任组长，国家发改委担任统筹执行角色

2． 土耳其风暴减弱 美股集体上涨 新兴市场货币反弹

8月14日，标普500指数收涨18.03点，涨幅0.64%，报2839.96点。道琼斯工业平均指数收涨112.22点，涨幅0.45%，报25299.92点。纳斯达克综合指数收涨51.19点，涨幅0.65%，报7870.89点。

SlateStone Wealth LLC公司首席投资策略师Robert Pavlik表示：“我认为今天股市反弹，是建立在前几天的行情基础上的。但我不会轻易做出结论，因为事态发展还未见分晓”，他认为投资者需要确定土耳其的问题不会蔓延到其他市场、并造成市场继续下挫。

苹果市值连续八天超过1万亿美元，和亚马逊齐创历史新高。

英伟达收涨2.07%，AMD收涨1.47%，微软收涨1.25%，亚马逊收涨1.24%，报1919.65美元，创收盘历史新高，市值9362.9008亿美元；推特收涨1.19%，Spotify收涨1.15%，高通收涨0.91%，谷歌母公司Alphabet收涨0.76%，Facebook收涨0.59%，IBM收涨0.46%，苹果收涨0.42%，报209.75美元，创收盘历史新高；Dropbox收跌0.65%，英特尔收跌0.68%，奈飞收跌1.12%，美光科技收跌1.4%，博通收跌1.79%，恩智浦收跌2.11%，特斯拉收跌2.46%。

中概股虎牙收跌16.06%，欢聚时代收跌13.72%，陌陌收跌8.79%，爱奇艺收跌5.55%，网易收跌3.51%，京东收跌3.42%，阿里巴巴收跌2.9%，微博收跌1.63%，新浪收跌1.56%，哔哩哔哩（B站）收跌1.39%，百度收跌0.63%。

富时泛欧绩优300指数收涨0.13%，报1507.79点。欧洲STOXX 600指数收平，报384.92点。

德国DAX 30指数收平，报12358.87点。法国CAC 40指数收跌0.16%，报5403.41点。英国富时100指数收跌0.40%，报7611.64点。