经济增长未能解决就业问题

巴曙松　　《信报》2004年2月12日

　　近年来，中国经济界强调应当保持较高GDP增长率的重要理由之一，就是通过较快的增长，创造更多的就业职位，缓解就业压力。那麽，近年来中国GDP的快速增长，是否发挥了创造就业的功能呢？进一步的研究让我们得出了并不乐观的结论。

　　研究表明，在二十世纪八十年代，GDP一个百分点的增长，大约可以创造二百到三百万个新职位，尽管在年度之间会有起伏，但是还相对保持在较高的水平；进入二十世纪九十年代之后，GDP每增加一个百分点，创造就业职位出现了稳定的下滑趋势，在部分年份（如1998年），甚至出现了负增长；部分保持增长的年份，一个百分点的GDP能够带动的新增就业，甚至不足一百万。换言之，GDP的就业弹性在趋向下降。在中国这样一个有着严峻就业压力的发展中国家，事实上正出现令人担忧的“没有就业的增长”（growth without employment）的格局。

　　四分一劳动力未就业

　　2003年以来，经济强劲复胜的美国，实际上也面临类似的问题，美国经济保持快速增长的同时，失业率却依然保持在相当高的水平，使美国联储局不敢贸然采取加息等举措。这体现了美国经济进行的结构调整过程仍在进行中。相比于美国，中国特定的发展阶段、发展水平、以及经济转型的任务，就业的压力较美国实际上要大得多。从严格的意义上，考察中国的就业压力，不能仅仅看正式公布的“城镇登记失业人数”，还应当加上国有企业改制过程中形成的下岗职工、现有企业的就业不足的允员，以及相当庞大的农村剩余劳动力。正因为在这个复杂的经济背景下，尽管改革开放以来，中国共创造了一亿七千多个就业岗位，但是“城镇登记失业人数”依然保持相当快速的增长，如果考虑到广义的就业压力，因“十.五”期间处于适龄劳动人口增长高峰期,城乡每年实际上可能将有一千多万新成长劳动力进入劳动大军。

　　即使不考虑目前处于就业不足状态下、或须转移出来的人员，粗略估计，中国需就业的劳动力数量为一亿七千七百万人，相当于全部劳动力总数的四分之一；再加上各种企事业单位人员二千万人，即须就业和再就业的劳动力达一亿九千七百万人。按照目前的趋势，中国的GDP增长是否可以创造足够的就业呢？
综合考察中国改革开放二十年来骄人的GDP增长，未来二十年要保持百分之九的增长并不容易；但是，如果GDP的增长并不能带来就业岗位的增长，那麽经济的增长最终还是会面临失业压力的冲击而难以持续。假设未来二十年中国经济保持百分之九的增长率，就业弹性系数即使保持零点一五的高水准，每年新增的岗位需求也只是千多万，何况历史资料的分析表明，GDP对于就业岗位的带动作用，正在呈现稳定下降的趋势。

　　就业政策应优先考虑

　　中国应当如何打破这种“没有就业的增长”？从发展模式上，就必须把目前过于注重GDP增长的模式，转向就业优先的、强调GDP增长对于就业带动功能的发展模式。这既需要政策的改进、就业体制的创新、劳动力市场的培育，也需要发展战略的调整、金融体系的改革。

　　从政策角度看，面临当前GDP增长带动就业能力下降的格局，中国要改进对于地方政府的以GDP为主导的政绩考核导向，严格约束那些能够带来数位上的GDP增长、但是并不能改进公众的福利、不能创造更多就业的“形象工程”。

　　在整个宏观政策的目标中，基于当前严峻的就业压力，就业政策应该成为优先的经济政策和社会政策，成为宏观政策的根本取向。在经济发展的战略选择上，应当把重点放在能够吸引更多就业的劳动密集型的产业，增强经济增长、投资增长与扩大就业之间的联系。

　　政府在促进就业中，应当承担更多的责任，如构建统一、高效的劳动力市场，对所有的求职者平等地提供包括职业介绍、技能培训等方面的必要的服务；在就业服务过程中，扶助劳动力市场上条件较差的社会成员就业，消除性别、年龄、残疾上的歧视；通过立法和监督，维护就业竞争的公平性，保护劳动者的合法权益。特别应当强调的，是政府应当把社会保障体系的建立，作为当前严峻的就业压力中的缓冲力量。

　　从金融体系改进的角度看，目前中国的金融体系将大部分稀缺的金融资源，主要用于支援资本密集型的产业，对于促进就业角度看，这并不是一个好的选择，在一定意义上说，这是近年来GDP增长对于就业带动能力下降的金融方面的原因之一。较之资本密集型行业，劳动密集型行业只需更少的资金投入就能够创造更多的就业岗位，也更需要获得金融资源的支援。从企业规模看，中小企业是吸引就业的重要动力，但是近年来恰恰是中小企业缺乏多元化的、有效的融资渠道，一些垄断性的、资本密集型的大型企业，则往往是资金异常充裕，如何探索对中小企业融资的便捷渠道，是提高金融资源投入对于就业带动能力的重要内容。

　　另一方面，地方政府对于投资活动的影响力、金融资源的事实上的支配能力、以及以GDP为导向的政绩考核体制下，地方政府自然容易通过“经营城市”、通过影响地方金融机构等获得的金融资源注入能够带动GDP增长，但却未必能够促进就业的“样板工程”，因此，没有清晰责任约束的投融资体制的改革，在未来一段时间，GDP增长对于就业的带动能力难以真正扭转其下降的趋势。